设为首页
您现在的位置: 乌兰察布市发展和改革委员会 >> 机关建设 >> 党务公开 >> 正文
中共乌兰察布市发展和改革委员会党组关于巡察整改情况通报
   作者:办公室    文章来源:机关党委    点击数:    更新时间:2021/7/12
                                                                                                                     

 

根据市委巡察工作的统一部署,2020825日至2020115日,市委第一巡察组对市发改委党组进行了巡察。1214日,市委第一巡察组向市发改委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、从严从实落实整改任务

市发改委党组认真接受巡察组反馈意见中指出的问题,把这次巡察当成一次政治体检,高度重视,要求以上率下、全员参与,以巡察整改的实效推动建章立制及各项工作开展。一方面强化组织领导。及时就巡察反馈问题召开党组会议,专题研究部署巡察整改工作,制定整改方案和整改台账;成立整改落实工作领导小组,下设办公室,全面负责巡察整改工作的组织协调和跟踪督办。另一方面压实整改责任。围绕巡察反馈的3个方面11个问题,细化了39项具体内容,制定了39项整改措施,并逐项明确了责任领导、责任人和整改时限。委党组切实承担主体责任,党组书记认真履行“第一责任人”职责,班子成员按照各自职责和“一岗双责”要求分别抓好相应的整改任务,形成了党组领导、分工负责、专班推进、一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作格局。

二、巡察反馈问题整改落实情况

(一)聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1.参谋助手作用发挥不强。

1)党组对宏观经济政策学习研究不足,2016年至2019年全国和全区经济工作会等多个重要会议召开后,党组均未组织及时传达学习,也未开展过相关的研讨活动。

整改落实情况:

一是制定中心组学习计划,将党的十九届五中全会暨全国经济工作会、自治区十届十三次全会暨全区经济工作会、市委四届十次全会暨全市经济工作会以及自治区发展改革会议等多个重要会议精神纳入中心组学习计划中,党组书记亲自领学,结合工作职责对相关工作进行安排部署。

二是20212月中心组学习专题对贯彻市委四届十次全会精神进行集中研讨,明确2021年工作思路。

2)党组对市、各旗县市区情况把握不精准,主要依靠旗县市区和市直部门上报材料。制定的规划缺乏创新性。

整改落实情况: 

一是“十四五”规划编制工作启动以来,党组成员、副主任组织我委规划科及相关科室,多次深入全市各旗县市区、市直各部门进行调查研究,召开座谈会,主要了解各地区各领域“十三五”工作落实情况,“十四五”时期发展思路、发展重点,并实地走访各地的重点产业、重点园区和重点项目建设单位。20209月,在编制形成规划《纲要》初稿后,多次征求四大班子领导、各旗县市区和各部门意见建议,开展建言献策活动。经多次修改完善,已上报市政府,提请政府向社会公布。

二是制定《2021年市发改委调研计划》,确定10项调研课题,全年按照调研计划开展调研。

3)发展研究中心只有1名工作人员,作用发挥不够。

整改落实情况:

因事业单位改革,我委发展研究中心已撤销。

4)项目库建设滞后,真正有造血功能的项目储备不足。

整改落实情况:

一是20208月代市政府起草了《关于上报政府投资1000万元以上、企业投资5000万元以上重大项目储备的通知》,要求各旗县市区、市直有关部门依托“国家重大项目建设库”精心谋划储备重大项目,将重大项目储备工作形成常态化。

二是202011月组织各地各部门召开项目建设会议,代政府草拟了《关于召开全市稳投资及重大项目建设调度会的预通知》,要求各地各部门提高对项目储备工作的重视,做好项目汇报工作。

三是强化实地调研工作,下发了《关于对2020年重大项目建设实施和2021年储备谋划情况开展调研的通知》,20201215日起由委领导带队对11个旗县市区政府投资5000万元以上、企业投资亿元以上重大项目建设和2021年谋划情况开展实地调研,着力解决重大项目推进过程中存在的困难和问题,提高项目谋划储备质量。

四是起草了《乌兰察布市重大项目建设管理办法(初稿)》,已征求11个旗县市区、27个市直部门意见,经党组会研究讨论后报送市委、市人民政府审议。

5)对项目资金重审批、轻监管,部分项目质量、效益不高,对经济的引导作用和放大效应不明显。

整改落实情况:

一是强化实地调研工作,下发了《关于对2020年重大项目建设实施和2021年储备谋划情况开展调研的通知》,20201215日起由委领导带队对11个旗县市区政府投资5000万元以上、企业投资亿元以上重大项目建设和2021年谋划情况开展实地调研,着力解决重大项目推进过程中存在的困难和问题,提高项目谋划储备质量。

二是联合市财政局将自治区发改委、财政厅《关于建立中央预算内和地方政府专项债券投资执行“红黑名单”奖惩机制的通知》转发各旗县市区。

6)能耗“双控”工作存在严重问题,“十三五”前四年,我市全社会能源消费增量为958万吨标准煤,超出自治区下达指标703万吨,单位GDP能耗上升34.9%

整改落实情况:

一是印发了《乌兰察布市能耗双控实施方案》,并要求各旗县市区和市直相关部门要认真贯彻落实全市能耗双控工作实施方案。

二是制定了《乌兰察布市能耗双控工作整改方案》按时上报自治区发改委。并印发各旗县市区和市直相关部门,要求专人负责,半月调度。

三是按照内蒙古自治区能耗双控应急指挥部办公室《关于乌兰察布市2021年第一季度能耗双控工作的预警函》文件要求,牵头制定了《乌兰察布市能耗双控应急管理方案》提出了7条下一步应急管控措施。

四是制定《乌兰察布市能耗双控工作应急预案(2021年版)》,成立了全市能耗双控应急指挥部,对各旗县市区和市直相关部门和重点耗能企业提出了要求和应急预警措施。

7)推进“六稳”工作,落实“六保”任务存在短板。2020年上半年,项目资金到位率低,项目储备质量差。

整改落实情况:

一是各相关项目科室对申请2021年上级投资项目前期手续严格审核把关,在确保完成项目可行性研究报告批复后予以申报,保证在上级资金下达后及时开工建设。

二是及时下达2021年投资计划。

三是定期调度项目进展,相关科室每月调度项目进展情况,并对项目建设缓慢的旗县市区进行督促,将项目进展和督促情况报投资科汇总后,对项目实施进度慢、资金到位率低的地方进行通报。

2.民主集中制度落实不到位。

8)机构改革后,根据“三定方案”规定,市发改委承担粮食、药品和救灾物资储备的行政管理职能。但实际工作中,药品和救灾物资储备工作分别由市场管理局和应急管理局承担,存在体制机制不顺畅的问题。

整改落实情况:

202011月,我委以《关于明确药品储备和救灾物资储备工作职能职责的请示》报市编办,建议将应急救灾物资储备、应急药品储备两项职能分别划转到当前承担相关工作任务的市应急管理局和市市场监督管理局,待市编办回复。

9)粮食储备政府未掌握成品粮储备粮权,成品粮油储备由企业代管,原粮储量不足,与上级要求仍差1.05万吨,现有的3处粮食储备库基本闲置,其中集宁区成品粮储备库违规提供给燕麦协会使用。

整改落实情况:

一是落实口粮比例达到70%方面,积极与财政、农发行沟通对接,研究新增储备粮的询价、贷款、采购方式等相关事项,研究选择合适的小麦收购时间节点。

二是成品油储备方面,与自治区积极沟通,申请重新核定我市油脂储备指标,待指标确定后落实市级成品油储备规模,达到粮安考核要求。

三是现有的3处粮食储备库,蒙鑫粮油批发市场院内(成品库)自用储备市级成品粮;蒙鑫粮油批发市场营业房,将用于朱日河基地某部队接洽服务保障;市级应急成品粮储备库已报市政府批准同意收回,2021121日向市燕麦产业协会下发收回通知,终止无偿使用协议。

3. 全面深化改革推进不到位。

10)党组学习贯彻党中央全面深化改革决策部署不够,十九届中央全面深化改革领导小组共召开15次重要会议党组均未传达学习。

整改落实情况:

一是制定党组理论中心组学习计划,将全面深化改革领导小组召开的重要会议精神纳入中心组学习计划,及时组织传达。

二是将十八大以来全面深化改革领导小组召开的重要会议精神进行梳理整理,组织开展专项学习。

112014年至2019年,市发改委共承担改革任务123项,未召开专题会议研究改革工作,部分牵头任务推进缓慢。

整改落实情况:

一是20212月分管领导组织召开体改专题会议,研究2021年体改相关工作,对重要任务进行安排部署。

二是按照市政府相关要求,将20142020年我委涉及改革任务自查报告形成书面材料上报市政府。

三是按照2021年重点任务清单,进行任务分解,涉及我委牵头任务11项,配合任务6项,已将各项任务分解相关科室并进行调度,调度情况经委主要领导审核后上报市政府改革办。

12 2017年至2020年,党中央、国务院先后出台了《关于营造企业家健康成长环境弘扬企业家精神更好发挥企业家作用的意见》《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》等多个政策文件,市发改委作为牵头部门没有向市委政府提出贯彻落实意见。

整改落实情况:

一是针对新冠肺炎疫情对民营企业特别是中小企业造成的影响,从优化审批服务、加大财政支持力度、减轻企业负担、加强经济运行调度等方面,出台七项具体支持和保障措施,助力解决企业生产经营中遇到的现实困难。

二是按期调度自治区《关于促进民营经济高质量发展若干措施》、《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的若干措施》贯彻落实情况,并报送自治区发改委。

三是起草《乌兰察布市制定“营造更好发展环境支持民营企业改革发展”系列政策工作方案》并报市政府审定。

四是20193月,根据机构改革要求,我市主体功能区相关工作已移交市自然资源局。

13)抓全市投资项目在线审批工作不够有力,现仅有市县两级发改、工信部门及市自然资源局、生态环境局、林草局使用在线审批监管平台,其他并联审批部门尚未使用,致使投资项目存在网梗阻、审批周期长、并联审批进度慢等问题。

整改落实情况:

一是向各旗县市区发改委下发了《关于进一步加强和规范内蒙古自治区投资项目在线审批平台全面应用工作的通知》,要求各旗县提高“在线审批平台”应用使用率;规范“在线审批平台”审批流程。

二是为落实自治区优化营商环境巡视整改要求,根据《政府投资条例》(国务院令第712号)、《企业投资项目核准和备案管理条例》(国务院令第673号)有关规定,制定了《全面应用内蒙古自治区投资项目在线审批监管平台专项整改落实工作方案》。

三是已于20213月邀请相关专家和上级部门开展对各联审部门业务人员在线审批平台业务知识培训、政策法规解读和平台使用操作的培训指导工作。

14)市发改委作为组织营商环境评价工作的牵头单位,党组组织协调作用发挥还不够到位。9月前,党组未专题研究部署过优化营商环境的具体工作。

整改落实情况:

一是已完成全市营商环境评价工作,并形成《乌兰察布市营商环境评价报告》报市政府。

二是认真组织各相关单位参加自治区营商环境评估,目前评估工作已全部完成。

三是将优化营商环境重要内容纳入2020年中心组9月专题学习计划,同时纳入2021年中心组学习计划中,结合工作职责进行研究部署。

4.意识形态工作责任制落实不到位。

152019年党组未专题研究意识形态工作,2016年至2019年发改委工作安排中均未提及意识形态工作的相关内容。

整改落实情况: 

一是将《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》及习近平关于意识形态工作论述纳入2021年中心组学习计划,组织开展学习。

二是2020929日,召开党组会研究讨论《意识形态工作网格化管理实施方案》,对意识形态工作进行安排部署。

三是20201015日,向市委宣传部报告意识形态工作情况。

四是将意识形态工作纳入我委工作总结及安排中,年度民主生活会对照检查内容中。

五是2021222日,召开党组会对全年工作进行安排部署,对意识形态工作进行了安排。

16)制定的《乌兰察布市发改委意识形态工作责任制实施细则》与单位实际结合不紧密,可操作性不强。

整改落实情况:

2020929日,召开党组会研究讨论《意识形态工作网格化管理实施方案》,对意识形态工作进行安排部署。对我委意识形态工作实施网格化管理。

17)对意识形态管控不力。20185月,有职工将不良信息网页转发到机关干部晨学群,在干部群众中造成了负面影响。

整改落实情况:

一是2018511日,支部组织召开了支委会、支部党员大会,对当事人进行了批评教育,同时当事人本人进行了深刻的检讨。

二是对我委官网和微信公众号建立排查和更新机制,落实专人负责建设与管理,实行网络信息发布审签制,由办公室负责人亲自审核,严格把关网络信息发布。

(二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

5. 落实全面从严治党主体责任有差距。

18)党组落实全面从严治党主体责任措施不完善,严的主基调没有长期坚持下去。2017年,班子成员未与分管科室主要负责人进行廉政谈话,也未对分管部门党风廉政建设工作进行监督检查。2018年、2019年党组未专题研究党风廉政工作。2018年,班子成员未向党组书记汇报党风廉政建设工作情况。各科室及二级单位廉政风险防控措施不规范、不扎实。2019年,25个科室、3个二级单位未开展廉政风险排查。

整改落实情况:

一是严格落实党风廉政建设工作责任制,年初召开党风廉政建设工作部署会,对全年工作进行安排部署。

二是20206月、12月及20214月,召开党组会专题研究党风廉政建设工作,对党建和党风廉政建设工作进行总结和安排部署。

三是全年党组书记与班子成员,各班子成员与分管科室负责人开展2次廉政谈话。

五是20214月制定完善我委廉政风险防控措施,并开展廉政风险排查。

19)近年来,原党组书记、主任被留置,个别干部受到处分。对此,没有利用身边“典型案件”对广大干部职工进行警示教育。

整改落实情况:

一是将《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党问责条例》和《中国共产党纪律处分条例》纳入2021年中心组学习计划和党支部学习计划中。

二是将开展警示教育纳入2021年全委党建工作要点中,每季度至少开展一次警示教育。

20)对干部职工管理不严,没有制定考勤制度,机关个别干部职工不按时上班,也不履行请销假手续,虽进行了谈话,但效果不明显,党组也未采取进一步措施。

整改落实情况:

办公室联合机关党委、机关纪委定期开展查岗。查岗情况与年度考核挂钩,对查岗发现连续3次不按时上班,不在岗人员进行全委通报批评,取消年度评优资格,并由纪检监察组进行谈话。

6. 纪检组监督责任履行不到位。

21)对委党组履行“主体责任”和班子成员履行“一岗双责”情况、党组履行职责职能监督检查不够有力,未提供具体整改要求。

整改落实情况:

一是20206月、12月分别对市发改委党风廉政工作开展监督检查,提出具体整改要求。

二是定于20216月、12月分别开展监督检查。

22)对廉政风险较高的科室日常监督检查不够,情况掌握不细。

整改落实情况:

20204月、9月与相关科室开展廉政集体谈话,掌握各科室重点工作开展情况。

23)对党员干部违规违纪的查处能力不足,运用监督执纪“四种形态”不充分。

整改落实情况:

一是按要求参加市纪委组织业务培训班,加大审查调查业务知识学习。

二是2020年以来,对市发改委干部给予纪律处分2人,诫勉谈话1人,组织处理4人。

7.形式主义、官僚主义问题依然存在。

242018年,党组会议研究成立脱贫攻坚协调领导小组、环境风险领导小组等机构,均未开展过相关工作。

整改落实情况:

一是对我委成立的领导小组进行清理和调整,不适宜保留的进行撤销。保留的领导小组按照职能职责,进一步加强组织领导,充分发挥各领导小组作用。

二是在脱贫攻坚巩固期内,脱贫攻坚协调领导小组按照分工职责开展工作。

三是将环境风险领导小组职责划入能耗双控领导小组,按照分工职责继续开展相关工作。

25)抓工作落实力度不够,近年来,每年都派工作组深入基层检查项目落实情况,但党组没有认真听取情况,督促落实相关责任,致使项目建设进展缓慢、配套资金不到位的问题时有发生。2017年四子王旗财政预算内以工代赈建设的通村公路,施工企业没有相应的施工资质,工程结算后未预留工程质保金,被自治区审计厅审计通报。

整改落实情况:

一是我委已函告四子王旗政府有关情况,旗纪委对该问题进行了核实和调查处理。对有关领导给予了警示谈话和诫勉谈话处理,并责成施工企业将质保金退回,目前已到账。

二是下发了《关于对2020年重大项目建设实施和2021年储备谋划情况开展调研的通知》,20201215日起由委领导带队对11个旗县市区政府投资5000万元以上、企业投资亿元以上重大项目建设和2021年谋划情况开展实地调研,着力解决重大项目推进过程中存在的困难和问题,提高项目谋划储备质量。

26)回应群众关切不够,2019619日,市政府出台了《乌兰察布市供热计量收费管理办法(试行)》,发改委作为牵头部门未开展此项工作。

整改落实情况:

一是我委制定了《乌兰察布市供热计量收费管理办法》,由市政府于2019619日以乌政办发(201923号文件予以印发。

二是已于2021125日向住建局发函,要求提供制定供热计量收费标准所需热耗测算数据,待住建局提供相关数据后,按照法定程序继续开展下一步工作。

27)委机关共制定45项制度,部分制度落实不到位,特别是请销假制度,干部职工外出不请假,有的有请假单,没有分管领导签字,也没有主要领导签字。

整改落实情况:

一是办公室牵头对我委各类制度进行梳理和清理,确保制度可行性和有效性,提交党组会全面审议。

二是严格落实我委干部职工请销假制度,填写请假条,干部职工请假1天,由科室负责人审批;请假2天由分管主任审批;请假3天及以上由委主任审批。

28)财务制度执行不规范,存在大额支出无明细、旅差费单填写错误、报销审核把关不严等现象。20195月,在无领导签批情况下,单位职工向财务室借款12000元,目前仍有尾款9115元待处理。2016年,违规为3人发放保密费500元。2017年“三八”节,违规用办公经费为38名女干部每人发放现金200元。

整改落实情况:

一是严格落实我委财务审批报销规程。费用发生后,由经办人填写费用报销单,由分管主任审签、会计审核、办公室主任审签、单笔报销金额3000元以上由党组书记、主任审签。

二是办公室按照相关规定对三笔款项进行处理,对违规发放的资金进行退回,向借款职工追缴借款尾款。

(三)聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

9. 在领导班子和干部队伍建设上有差距。

29)党组会不规范,党组会与行政会混开,削弱了党组会的权威。

整改落实情况:

对我委会议制定进行完善。明确党组会、委务会、委办会等各类会议议事范围、参加人员、主持人、记录人等。涉及三重一大重要事项召开党组会进行研究。

30)集体决策制度执行不严格,抽查发现,20188月信用平台建设服务开发支出12万元、919日京蒙对口帮扶支出8.47万元、1022日编制《乌兰察布市现代物流业提档升级规划》支出68万元等均未上党组会研究。

整改落实情况:

严格执行我委三重一大事项集体决策制度,涉及1万元及以上的单项经费支出均召开党组会进行研究。

31)党组对干部队伍建设重视不够,业务培训组织少,干部业务能力参差不齐,事业人员考核流于形式。

整改落实情况:

一是制定完善2021年干部职工培训计划,重点针对党建内容、项目审批、社会信用体系、体改工作等重点方面进行培训。各党支部制定党支部全年学习计划。

二是制定完善《市发改委事业人员考核办法》,优化考核程序,运用好考评结果,建立奖惩机制。

32)二级事业单位人员借调机关科室工作现象严重,导致部分二级单位无法正常开展工作。社会信用管理中心共20人,实有工作人员1人。

整改落实情况:

结合事业单位改革,对社会信用管理中心工作人员进行调整,现有工作人员6人。

33)党组成员在学习上表率作用不强。20196月至9月,机关党委共组织了50次“晨学”,党组成员平均参学率不足10%

整改落实情况:

制定2021年我委中心组学习计划和党史学习教育“晨学夜学计划”,各党支部制定党支部全年学习计划,对党组成员参加学习情况和支部组织生活情况由机关党委进行定期汇总,并适时向党组汇报。

34)机关及各支部没有将党建和业务很好地结合起来,原机关党委书记退休后一直未改选,至今没有明确党委书记。

整改落实情况:

一是党组研究业务工作与党建工作同部署同考核。每半年至少研究1次党建和党风廉政建设工作。

二是党支部在开展政治理论学习的同时,探索将重要业务工作纳入学习讨论计划,提升业务工作水平,促进党建和业务工作同提升。

三是党组于202012月确定机关党委书记人选,已报机关工委进行审批。

35)老干部支部工作长年不开展工作,老干部党员均到其它支部参加日常活动。

整改落实情况:

健全老干部党支部班子,将老干部党支部分为3个党小组,定期开展组织生活。每年七一、春节开展走访慰问和送学活动。

36)第四、五、六党支部书记均由普通党员担任。

整改落实情况:

已将第四、五、六党支部书记列入我委干部培养梯队。

37)党支部履行职能作用有偏差,2018年,第一、第三、四党支部工作开展不规范,组织生活会会前不征求意见;支委成员之间未进行相互谈话;组织生活会批评与自我批评“辣味”不足。

整改落实情况:

一是进一步完善党支部工作相关制度和流程,结合“五强”党支部创建工作,要求各党支部按照党支部标准化规范化建设要求规范开展支部各项工作。

二是2020年各党支部组织生活会按照程序征求意见、开展谈心谈话、撰写对照检查材料、开展批评与自我批评等。

38)党员管理存在漏洞。201812月,第六党支部党员1名党员失联后,至今未取得联系。

整改落实情况:

通过与该党员本人及亲属多方联系,由纪检监察组和机关党委与该党员进行谈心谈话,了解其暂时未能及时联系的困难和问题。结合纪检监察组建议,党组给予该党员党内警告处分。

11.干部任用程序不规范。

39201911月、20201月、20206月分别选拔任用3批干部,被提拔的干部缺少个人工作总结,单位综合评价材料、个人档案审核情况、考核谈话记录等。

整改落实情况:

严格按照干部选拔任用相关规定,将个人工作总结,单位综合评价材料、个人档案审核情况、考核谈话记录等放入个人档案中,同时将完整干部选拔任用程序资料复印后在人事科存档。

三、下一步工作打算

(一)持续巩固整改成果。坚持目标不变、标准不降、措施不减,对已经完成的整改事项,适时开展“回头看”,巩固整改成效。坚持问题导向,继续健全完善各项制度,对已经建立的制度,抓好执行落实,确保发挥作用。对党风廉政建设、干部选拔任用等重要环节,加强制度建设力度,完善制度体系,形成用制度管权管事管人的长效机制。

(二)严格落实主体责任。进一步贯彻落实中央八项规定和自治区、市委相关配套规定,严明党的政治纪律、政治规矩,严肃党内政治生活,确保党的路线方针政策不折不扣地贯彻执行。严格落实主体责任,切实履行“一把手”第一责任人、分管领导分管责任的“一岗双责”,不断强化责任担当,层层传导工作压力,推动形成“严长实”的工作格局和工作氛围。牢固树立自觉接受监督的意识,坚决支持配合好市纪委监委派驻市发改委纪检监察组的工作。

(三)积极推动发展改革工作。把抓好巡察整改作为推动发改工作的重要契机,认真贯彻落实中央、自治区、市委的决策部署,坚持围绕中心、服务大局,加强党员干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,不断提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力等,成为抓经济社会发展的行家里手,在解决实际问题中推动全市经济高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话 8320939;邮政信箱:乌兰察布市集宁区察哈尔大街市发改委大楼;电子邮箱: [email protected]

中共乌兰察布市发展和改革委员会党组

                                                  202179

 

 

  • 上一篇文章:
  • 下一篇文章:
  •  

    | 设为首页 | 加入收藏 | 友情链接 | 版权申明 | 报送入口 |


    乌兰察布市发展和改革委员会主办
    地址:乌兰察布市集宁新区察哈尔西街
    联系电话:0474-8320939 E-mail: [email protected]
    政府网站标识码:1509000011
    ICP备案号:蒙ICP备20000356号