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《乌兰察布市大面积停电事件应急预案》政策解读
   作者:办公室    文章来源:乌兰察布市政府网    点击数:    更新时间:2021/5/25
                                                                                                                     

近日,乌兰察布市发布《乌兰察布市大面积停电事件应急预案》,为方便社会全面了解做好大面积停电的应对工作,现就《预案》主要内容作如下政策解读:

一、制定背景

随着社会经济与文化生活的不断发展和进步,人民生活水平逐步提高,城市对电力的依赖越发强烈,无论何种原因造成的大面积停电,没有了电力供应,整个城市的生活、交通、生产就会陷入瘫痪,严重影响了城市人们生活秩序。因此,正确、高效、快速地处置电网大面积停电事件,最大程度地预防和减少电网大面积停电事件及其造成的影响和损失,保障电网安全稳定运行和可靠供电,保证正常的生产经营秩序,维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全,十分必要。

二、指导思想

坚持“安全第一,预防为主”的原则,加强大面积停电事件预防和隐患控制,提高抢险救灾技能和安全避灾能力,确保及时、快速、稳妥地处置大面积停电事故,最大限度地减少大面积停电事故造成的损失,维护人民群众的人身安全,坚持事故应急与预防工作相结合,重视事故应急预案编制和管理,切实做好预防、预测、预报和预警工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

三、《预案》的适用范围

本预案适用于乌兰察布市行政区域内发生的大面积停电事件应对和处置工作。

本预案所称大面积停电事件,是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成区域性电网、城市电网大量减供负荷,对公共安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。

四、遵循的工作原则

大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调,属地为主、分工负责,保障民生、维护安全,全社会共同参与的原则。大面积停电事件发生后,各级人民政府及其有关部门、电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。

五、事件分级

按照事件严重性和受影响范围,依据《电力安全事故应急处置和调查条例》分级原则,乌兰察布市大面积停电事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

六、大面积停电的分析和预警程序

(一)风险源分析

乌兰察布用电负荷大,供电区域有山区、河流、草原等复杂环境,供电线路长,维护不便,极易发生通信网络故障、交通事故、火灾事件。而且不文明施工、二次系统非法侵入、偷盗等外力破坏或重大社会安全事件可能造成电网设备设施损毁、火灾爆炸、恐怖袭击、电网工控系统可能遭受网络攻击,都可能引发大面积停电。

(二)危害程度分析

大面积停电事件影响城市生命线的正常运转、基本生活必需品的供应,导致重大次生衍生事故发生,将造成巨大影响。主要涉及的领域有:党政军机关、通信、供排水、燃料供应、城市公共交通、铁路、民航、人员密集区域、广播电视、医疗卫生、环境、工业生产、金融等。

(三)监测

电力企业负责大面积停电风险的监测工作。要建立健全监测系统,充分利用技术资源采集和监测重要电力设施设备运行、发电燃料供应等情况,建立信息共享机制,预估可能影响的范围和程度。

(四)预警

1、预警信息发布

电力企业研判可能发生大面积停电事件时,要及时将有关情况报告受影响区域旗县市(区)发展和改革委员会,提出预警信息发布建议,并视情况通知重要电力用户。事发地旗县市(区)发展和改革委员会应及时组织研判,必要时报请当地人民政府批准后向社会公众发布预警,并通报同级其他部门和单位。

2、预警行动

预警信息发布后,电力企业要加强设备巡查检修和运行监测,采取有效措施控制事态发展;组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备,并做好大面积停电事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。

3、预警解除

根据事态发展,经研判不会发生大面积停电事件、恢复供电后不会产生次生灾害时,按照“谁发布、谁解除”的原则,由发布单位宣布解除预警,终止相关应急响应。

七、大面积停电的应急响应程序

(一)响应分级

根据大面积停电事件的严重性和影响程度,将应急响应设定为I级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级,分别对应特别重大、重大、较大、一般大面积停电事件。初判发生特别重大大面积停电事件,启动I级应急响应,接受自治区大面积停电应急指挥部的统一领导、组织和指挥。初判发生重大大面积停电事件,启动Ⅱ级应急响应,由乌兰察布市大面积停电应急指挥部负责应对工作。初判发生较大、一般大面积停电事件,分别启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应,根据事件影响范围,由事发地旗县市(区)级人民政府负责指挥应对工作。

对于尚未达到一般大面积停电事件标准,但对社会产生较大影响的其他停电事件,可结合实际情况启动应急响应。

应急响应启动后,可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

(二)响应措施

大面积停电事件发生后,相关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置,全力控制事件发展态势,减少损失。各有关地方人民政府、部门和单位根据工作需要,组织实施应对措施。应急指挥部在大面积停电事件应急处置过程中,根据事件影响范围、影响程度、发展趋势、应急救援进展和社会舆情反馈等信息,做好大面积停电事态定时评估工作。

(三)响应终止

同时满足以下条件时,由启动响应的当地政府终止应急响应:

1、电网主干网架基本恢复正常,电网运行参数保持在合格范围之内,主要发电厂机组运行稳定;

2、减供负荷恢复80%以上,受停电影响的重点地区负荷恢复90%以上;

3、造成大面积停电事件的隐患基本消除;

4、大面积停电事件造成的重特大次生衍生事故处置完成。

八、应对大面积停电的保障措施

(一)队伍保障

电力企业应建立健全电力抢修应急专业队伍,加强设备维护和应急抢修技能方面的人员培训,定期开展应急演练,提高应急救援能力。应急、公安、武警、消防等部门要做好应急力量支援保障。

(二)装备物资保障

电力企业应储备必要的专业应急装备及物资,建立和完善相应保障体系。各旗县市(区)人民政府,各有关部门要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作,保障支援大面积停电事件应对工作需要。

(三)通信、交通与运输保障

各旗县市(区)人民政府及通信主管部门要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系,形成可靠的通信保障能力,确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门要健全紧急运输保障体系,保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输;公安、交警部门要加强交通应急管理,保障应急救援车辆优先通行;旗县市(区)应急指挥机构应配备必要的应急车辆,保障应急救援需要。

(四)技术保障

电力企业要加强大面积停电事件应对能力建设,使用先进成熟技术装备,加强电网、电厂安全应急信息化平台建设,着重开展信息化系统安全防护工作。有关部门要为电力日常检测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文等服务。

(五)应急电源保障

提高电力系统快速恢复能力,加强电网“黑启动”能力建设。有关部门和电力企业应充分考虑电源规划布局,保障各地区“黑启动”电源。电力企业应配备适量的应急发电装备,必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源,并加强维护和管理,确保应急状态下能够投入运行。

(六)资金保障

乌兰察布市人民政府和各旗县市(区)人民政府以及各相关电力企业应按照有关规定,对大面积停电事件处置工作提供必要的资金保障。

相关文件/解读:乌兰察布市人民政府办公室关于印发《乌兰察布市大面积停电事件应急预案》的通知

 

 

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