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乌兰察布市人民政府办公室关于印发《乌兰察布市贯彻落实〈内蒙古自治区蒙医药中医药条例〉的实施意见》的通知
   作者:办公室    文章来源:乌兰察布政府网    点击数:    更新时间:2021/4/2
                                                                                                                     
乌政办发〔2021〕1号

乌兰察布市人民政府办公室
关于印发《乌兰察布市贯彻落实〈内蒙古自治区
蒙医药中医药条例〉的实施意见》的通知

各旗县市区人民政府,市直相关部门:

经市人民政府同意,现将《乌兰察布市贯彻落实〈内蒙古自治区蒙医药中医药条例〉的实施意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

                                      2021121

(此件主动公开)

乌兰察布市关于印发贯彻落实《内蒙古自治区

蒙医药中医药条例》的实施意见

为认真贯彻落实内蒙古自治区蒙医药中医药条例,加快我市蒙医药中医药事业改革和发展,不断提高人民健康水平,结合我市实际,特制定乌兰察布市贯彻落实内蒙古自治区蒙医药中医药条例实施意见。

一、充分认识加快我市蒙医药中医药事业发展的重要性和紧迫性

蒙医药中医药是我国医药卫生事业的重要组成部分,和西医药互相补充、协调发展,共同担负着维护和增进人民健康的任务,且其疗效确切、预防保健作用独特、治疗方式灵活、费用比较低廉,深受广大群众喜欢,特别是随着医学模式转变,蒙医药中医药越来越显示出独特优势。近年来,我市蒙医药中医药事业取得了长足的发展,市县乡村“四级”蒙医药中医药服务体系建设日趋完善,基本能够为全市广大群众提供蒙医药中医药服务。但是,由于种种的原因,我市蒙医药中医药工作还面临许多新的困难和问题,蒙医药中医药特色优势还未显现,服务领域趋于萎缩,与全区毗邻地区相比差距较大;名老蒙医药中医药专家学术思想和经验得不到传承,蒙医药中医药理论和技术方法创新不足;蒙医药中医药发展基础条件差,体系尚不完善,人才严重匮乏,服务能力不高;因此,今后一个时期全市各级政府和有关部门要充分认识扶持和促进蒙医药中医药事业发展的重要性和紧迫性,正视各种困难和问题,采取有效措施,进一步加强对我市蒙医药中医药工作的领导,认真宣传贯彻落实内蒙古自治区蒙医药中医药条例,努力营造加快和促进我市蒙医药中医药事业发展的良好氛围,不断开创蒙医药中医药事业发展的新局面。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想

全面贯彻中国共产党第十九次全国代表大会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持以人民为中心的发展思想,深刻认识我国社会的主要矛盾已经转化为人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持新时期卫生健康工作方针,以提高人民群众健康水平为目标,以推进蒙医药中医药传承创新为主题,以提高蒙医药中医药发展水平为中心,推进蒙医药中医药领域理论创新、制度创新、管理创新、技术创新,统筹蒙医药中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化“六位一体”发展,转变蒙医药中医药发展方式,拓展蒙医药中医药服务领域,提升蒙医药中医药服务能力水平,努力为人民群众提供方便快捷优质价廉的蒙医药中医药健康服务,为建设美丽乌兰察布做出贡献。

(二)基本原则

坚持以人为本、服务惠民。以满足人民群众蒙医药中医药健康需求为出发点和落脚点,以维护健康和人人享有蒙医药中医药服务为目标,为群众提供多层次、多元化、高水平的蒙医药中医药健康服务,推动蒙医药中医药发展成果更好的惠及广大群众。

坚持传承创新、突出特色。把传承创新贯穿蒙医药中医药发展工作,正确把握好传承与创新的关系,坚持和发扬蒙医药中医药特色优势,充分运用现代科学技术和方法,推进蒙医药中医药理论和实践不断发展,在创新中不断形成新特色、新优势。

坚持深化改革、统筹兼顾。紧紧围绕全市医药卫生体制改革总体目标,遵循蒙医药中医药自身发展规律,兼顾现代学科发展特点和共性,统筹推进蒙医药中医药改革发展,进一步激发蒙医药中医药发展的潜力和活力。

坚持政府主导、多方联动。强化政府在规划、政策、引导、监管等方面的职责,充分发挥市场机制作用,调动社会各方面的积极性,为蒙医药中医药事业发展创造良好的外部环境,共同推动蒙医药中医药事业发展。

三、总体目标和主要任务

(一)总体目标

2025年,健全蒙医药中医药服务体系,逐步建立蒙医药中医药预防保健网络;完善蒙医药中医药服务功能,蒙医药中医药服务能力显著增强;拓展蒙医药中医药服务领域,蒙医药中医药特色优势更加突出;提高蒙医药中医药队伍素质,蒙医药中医药人才结构更趋合理;做好蒙医药中医药继承和创新,提升蒙医药中医药科研创新能力;蒙医药中医药文化进一步繁荣发展,文化惠民覆盖面不断扩大;对外交流合作继续拓展,蒙医药中医药的影响力进一步增强,我市蒙医药中医药整体实力再上新台阶。

(二)主要任务

1.健全蒙医药中医药服务体系。优化蒙医药中医药资源配置,全面落实扶持和促进蒙医药中医药的各项政策,加大对公立蒙医中医医院重点项目的投入,基本完成乌兰察布市中蒙医院建设工作,完成各旗县市区二级蒙中医院基本建设和设备标准化建设。重点推进四子王旗蒙中医院、化德县中蒙医院、卓资县中蒙医院、察右前旗蒙中医院、察右中旗蒙中医院、察右后旗蒙中医院、集宁区中蒙医院基本建设和人才队伍建设工作。合理配置基层医疗卫生机构蒙医药中医药人员和设备,大力加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心蒙医中医科室建设,2021年底前所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心建成标准化蒙医科蒙药房或中医科中药房,85%以上的乡镇卫生院和95%以上的社区卫生服务中心建成蒙医馆或中医馆。积极发展村卫生室、社区卫生服务站的蒙医药中医药服务,努力打造15分钟“蒙中医健康服务圈”。要求80%以上的村卫生室和100%的社区卫生服务站提供蒙医药中医药服务。鼓励社会力量举办肛肠、骨伤等非营利性蒙医中医专科医院,鼓励有资质的蒙医中医专业技术人员特别是名老蒙医中医开办蒙中医诊所;发展蒙医中医特色突出的康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构。到“十四五”末,全市每千常住人口蒙医中医床位数达到1张以上、蒙医中医执业(助理)医师数达到0.40人。

2.强化蒙医药中医药内涵建设。进一步加快蒙医中医医疗机构建设与发展,充分发挥蒙医药中医药特色优势,着力提升综合医疗救治服务能力。大力发展蒙医中医医疗服务,培育蒙医药中医药特色优势明显的临床专科,“十四五”期间,启动市级蒙医中医重点专科建设,积极申报国家和自治区级蒙医中医重点专科项目。实施2个以上市级重点学科蒙医五疗、康复2个以上县级商都、凉城重点学科建设任务。着力建成一批服务功能健全、临床疗效显著、蒙医中医特色鲜明的现代化蒙医中医医疗机构,市、县蒙中医院推广至少30个以上病种蒙医中医诊疗方案。市中蒙医院建设成为三级甲等中蒙医院。旗县级蒙医中医医院建设成为二级甲等医院。进一步加强综合医院、专科医院和妇幼保健机构蒙医中医临床科室建设,二级以上综合医院蒙医中医科(蒙药中药房)达到国家建设标准,县级以上妇幼保健机构能够提供蒙医中医药服务。完善蒙医药中医药参与突发公共卫生应急工作协调机制,充分发挥蒙医药中医药在艾滋病、新冠肺炎等重大传染病预防和治疗中的作用,培养蒙医药中医药人员应急意识,强化蒙医中医医院急诊、重症监护等综合急救能力。

3.实施基层蒙医中医药服务能力提升工程。建立长效机制,加强基层蒙医药中医药人才的配置,强化基层蒙医药中医药适宜技术推广和培训基地建设,提升基层蒙医药中医药服务能力,筑牢蒙医药中医药服务网底。要通过对口支援、组建医联体、远程医疗等方式,进一步提升基层蒙医药中医药服务能力。二级以上蒙医中医医院每年至少帮扶2所基层医疗卫生机构建成特色鲜明、优势突出的蒙医馆中医馆,托管或派驻人员提升基层医疗卫生机构蒙医药中医药服务能力。充分发挥蒙医药中医药在居民健康管理中的作用,以高血压、糖尿病为突破口,推动建立融入蒙医药中医药内容的社区健康管理模式。到2021年低,所有社区卫生服务中心、乡镇卫生院蒙医中医类别医师占医师总数比例达到在20%以上。力争100%的社区卫生服务站至少配备1名蒙医中医类别医师或能够提供蒙医中医药服务的临床类别医师,70%的村卫生室至少配备一名以蒙医药中医药服务为主或能蒙医中医会西医的乡村医生。基层医疗机构蒙医药中医药适宜技术推广覆盖率达到100%,社区卫生服务中心、乡镇卫生院能够开展的蒙医药中医药适宜技术不少于6类,社区卫生服务站、村卫生室能够开展的蒙医药中医药适宜技术不少于4类。基层医疗卫生机构蒙医中医诊疗量占总诊疗量的比例力争达到30%。积极创建全国基层蒙医药中医药工作先进单位。

4.拓展蒙医药中医药健康服务。推进“治未病”健康工程,大力拓展蒙医药中医药预防保健和养生服务领域。规范蒙医中医医疗机构“治未病”科或中心建设,在全市建立1个蒙医中医治未病中心。鼓励支持有条件的综合医院、妇幼保健院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心开展蒙医中医健康体检和健康干预服务。进一步规范实施基本公共卫生服务蒙医药中医药健康管理项目,不断提高目标人群覆盖率。发挥蒙医药中医药在防治慢性病中的作用,针对蒙医药中医药具有优势的慢性病病种,总结形成慢性病蒙医中医健康干预方案并推广应用。加强蒙中医养老服务能力和康复服务能力建设,开展蒙医药中医药“医养结合”工作。鼓励新建以蒙医药中医药健康养老为主的护理院、养老院。积极支持有条件的养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的蒙中医诊室。推动蒙中医医院与老年护理院、康复疗养机构等开展合作。探索发展蒙医药中医药健康旅游服务,推动蒙医药中医药健康服务与旅游产业有机融合,积极发展以蒙中医药文化传播和健康体验为主题,融蒙医药中医药疗养、养生、康复和旅游、休闲、商务、会展等于一体的蒙医药中医药健康旅游综合体,满足人民群众多层次、多样化健康需求。建设1-2个特色鲜明、市场竞争力强的蒙医药中医药健康旅游示范基地和项目,努力打造具有较高知名度的蒙医药中医药健康旅游品牌。

5.推进蒙中医药传承创新。全面做好蒙医药中医药继承工作,实施蒙医药中医药传承工程,紧密依托乌兰察布蒙医药中医药学会、乌兰察布针灸学会网络和人才的优势,加强对蒙医药中医药文献资料的挖掘整理,深入开展蒙医中医流派传承规律和模式研究。依托现有医疗卫生机构建设国医大师工作站、市级名老蒙医中医工作室和基层名老蒙医中医工作室。各旗县蒙中医院要建设12个基层名老蒙医中医药专家传承工作室。加强当代名老蒙医中医专家学术思想、技术方法、诊疗经验的整理研究和成果推广。建立多学科、跨部门共同参与的协同创新体系。大力加强蒙医药中医药科学研究,综合运用现代科学技术方法和手段,促进蒙医中医基础理论和临床研究。在全市二级以上蒙医中医医疗机构全面开展蒙医中医多学科一体化诊疗模式创新建设工作,探索建立新形势下符合蒙医中医学术特点、方便群众就医的新型蒙医中医诊疗模式。

6.加强蒙医药中医药人才队伍建设。构建高层次蒙医药中医药人才引进和培养绿色通道,加大蒙医药中医药人才引进和培养力度。制定乌兰察布市蒙医药中医药人才队伍建设意见,进一步明确我市市县乡村等各级蒙医药中医药人才引进和培养的具体办法,加快解决我市蒙医药中医药人才短缺的局面。今后全市凡市级蒙医中医医院引进招聘蒙医中医硕士研究生或者蒙医中医主治医师以上人员、县级蒙医中医医院引进招聘蒙医中医本科生或者蒙医中医主治医师以上人员、乡镇卫生院和社区卫生服务中心引进招聘蒙医中医专科生或者蒙医中医主治医师以上人员,引进招聘途径实行绿色通道,经考核免试录用,人员编制实行编制备案制管理,待遇同工同酬或者适当浮动。充分利用乌兰察布医专资源优势,深化医教协同,结合国家蒙医药中医药传承与创新“百千万”人才工程的实施,推进本市蒙医药中医药高层次人才培养。鼓励二级蒙医中医医院派驻蒙医中医医师到基层医疗卫生机构多点执业或定期出诊、巡诊,鼓励蒙医药中医药人才县乡村一体化管理,鼓励全日制大专以上学历蒙医、中医、中西医结合专业应届和未择业的往届生免试申请乡村医生执业注册。健全和完善蒙医药中医药毕业后教育体系,推进蒙医中医住院医师、专科医师规范化培训,加强培训基地建设和师资队伍建设,注重蒙医中医临床思维培养,强化过程管理和培训考核,培养蒙医中医理论功底扎实、蒙医中医临床技能突出的蒙医中医医生。全面推进蒙医药中医药继续教育。建立更加完善的西医学习蒙医中医制度,加大非蒙医药中医药人员的蒙医药中医药知识技能培训力度,提高非蒙医药中医药专业人员学习掌握蒙医药中医药知识技能的主动性和积极性。发挥现代互联网技术,创新蒙医药中医药教育培训模式和形式。

7.弘扬蒙医药中医药传统文化。进一步加强蒙医药中医药文化保护和传承,实施蒙医药中医药文化保护提升工程。充分挖掘我市蒙医药中医药文化资源,加强蒙医药中医药文物设施保护和非物质文化遗产传承,推动更多非药物蒙医中医诊疗技术列入市级、自治区级和国家级非物质文化遗产保护目录。进一步加大蒙医药中医药文化科普工作力度,加强蒙医药中医药文化科普队伍建设,健全完善政府主导、部门配合、社会参与、群众受益的蒙中医药文化公共服务体系。在推进蒙医药中医药进学校、进社区、进家庭基础上,充分利用传统媒体、新媒体等各种渠道,广泛深入开展主题突出、形式多样的公益性蒙医药中医药文化推广宣传活动,正确引导群众认识蒙医药中医药、热爱蒙医药中医药、用好蒙医药中医药,提高市民蒙医中医健康素养,实现蒙医药中医药文化的创造性转化和创新性发展。推动蒙医药中医药产业与旅游产业融合发展,研究开发蒙医中医特色医疗旅游产品、线路,打造一批蒙医药中医药特色旅游景点。充分利用我市的区位优势,制作形式多样的蒙医药中医药文化宣传产品,利用各种渠道推动蒙医药中医药文化的对外传播。

8.提升蒙医药中医药信息化建设。充分利用信息通信技术以及互联网平台,促进互联网与蒙医药中医药的深度融合,拓展蒙医药中医药健康服务。建设市级蒙医药中医药数据中心,完成与自治区、市、县卫生信息平台的全面对接,实现业务系统应用整合、互联互通、高效协同和信息共享。建成覆盖所有蒙医中医医院的网络体系,加强蒙医中医医疗机构信息化建设,完善医院预约诊疗服务平台,引导合理就医。鼓励蒙医中医医院通过官方网站、微博、微信、手机APP等技术工具,提高蒙医中医医院服务水平。积极探索在线蒙医中医药咨询、远程蒙医中医会诊、蒙药中药产品配送入户等新型蒙医药中医药服务模式,为群众提供便利的蒙医药中医药服务。

9.拓展蒙医药中医药交流合作。抓住“一带一路”倡议的发展机遇,加强蒙医药中医药交流与合作,充分发挥我市蒙医药中医药特色优势,主动在医疗服务、科学研究、人才培养、养生保健、产业开发、文化发展等方面开展对外交流与合作。在援外医疗中丰富蒙医药中医药服务内容和形式,提高我市蒙医药中医药的国际影响能力。促进蒙医药中医药服务贸易,以国际市场需求为导向,积极发展蒙医药中医药服务贸易。鼓励有条件的蒙医中医医疗机构发展境外蒙医药中医药医疗、养生、保健、教育等服务。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各旗县市区人民政府要坚持将保障人民群众健康摆在优先发展的战略地位,依法保护、扶持、发展蒙医药中医药事业,将推动蒙医药中医药事业发展列入经济社会发展规划及相关专项规划,将蒙医药中医药主要指标纳入政府考核指标,健全考核机制和问责制度,强化监测评估,建立相应的评价评估制度和督查考核机制,确保蒙医药中医药各项政策落实到位。健全蒙医药中医药管理体系,市、旗县级卫生健康行政管理部门要明确蒙医药中医药工作机构,强化人员配备,落实工作职责,完善协调机制,形成上下联动、部门协作、高效推进的蒙医药中医药工作格局。强化宣传引导,增强社会对蒙医药中医药的普遍认知,让蒙医药中医药理念深入人心,形成全社会关心蒙医药中医药、支持蒙医药中医药事业发展的良好环境。

(二)健全法治保障。严格执行相关政策法规,依法改革蒙医中医类别执业医师、蒙医中医医疗机构分类和管理、蒙医中医医疗机构技术准入、蒙药中药(含院内制剂)审批管理、蒙医药中医药传统知识保护等相关制度,依法保护蒙医药中医药工作者合法权益。加强蒙医中医医疗质量监控,规范蒙医中医医疗行为,强化蒙医中医临床诊疗指南、技术操作规范的实际应用。加强蒙医药中医药监督体系建设,履行蒙医中医服务监督职责,规范蒙医药中医药机构、人员、技术准入和信息发布,强化蒙医药中医药从业人员管理。探索建立蒙医药中医药行业“负面清单”制度,严厉打击非法行医和扰乱正常医疗市场秩序的行为。

(三)加大政策扶持。各旗县市区、各有关部门要认真研究落实蒙医药中医药投入政策,新增卫生投入应向蒙医药中医药事业倾斜,合理安排蒙医中医专项经费,鼓励和引导社会资本进入蒙医药中医药服务市场。医疗保障政策要进一步向基层蒙医药中医药服务倾斜,将符合条件的蒙成药、中成药、蒙药饮片、中药饮片、医疗机构蒙药中药制剂、蒙医中医类诊疗项目按规定纳入基本医疗保险支付范围。改革蒙医药中医药价格形成机制,建立有利于蒙医药中医药发展的补偿机制和分配机制,动态调整蒙医中医医疗服务项目价格,鼓励医疗机构和医务人员提供蒙医药中医药服务。对蒙医药中医药人员在学历教育、学位授予、招聘准入、职称评定等方面给予一定优惠政策,适当放宽基层蒙医药中医药人员招聘条件,并在人事薪酬制度改革中体现蒙医药中医药人员劳务价值。

(四)推进改革创新。结合综合医改试点工作,加大公立蒙医中医医院改革力度,鼓励先行先试,支持蒙医药中医药服务应用创新,健全完善有利于我市蒙医药中医药事业发展的政策制度。寻找差距,完善措施,学习借鉴其他城市促进蒙医药中医药事业发展的成功经验,加强交流合作,推进我市蒙医药中医药事业快速持续向前发展。

相关文件/解读:乌兰察布市贯彻落实内蒙古自治区蒙医药中医药条例的实施意见的政策解读

 

 

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